本报珠三角新闻中心记者：余文莲　余丽龄　通讯员：谢锡城　图片提供：王贵

　「十一五」期间，我们力争把汕尾建设成一个美丽的现代化滨海城市！汕尾市委书记戎铁文说，以科学发展观统领经济社会发展全局，是解决当前经济社会发展中诸多矛盾和问题的迫切需要，是汕尾市在「十一五」这个关键时期继续前进的重要保障，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。戎铁文书记和王蒙徽市长认为，汕尾市要把科学发展观贯穿于「十一五」时期的全过程，促进经济社会全面协调可持续发展和人的全面进步。在具体工作中必须突出「八个重点」，推动「八个跨越」。

推动经济总量的新跨越

　突出以调整优化产业结构、建设「两基地一花园」为重点，推动经济总量的新跨越。《建议》明确提出汕尾市产业结构调整的总体战略是：振兴工业，优化农业，提升服务业。戎铁文说，汕尾市要把握好这个重点，带动整体加快发展，做大汕尾市的经济总量。

　戎铁文书记指出，要加快加工制造业基地建设。努力把汕尾建设成为广东省重要电力生产基地之一，促进汕尾电子工业基地的形成，加快发展石化储运加工基地。要充分利用好现有开发区和各类园区的发展平台，进一步明确园区功能和产业发展定位，重点建设五个综合工业园和六个专业工业园，建设一大批加工制造业群体；要创造条件主动积极承接港澳台和珠三角地区的产业转移，积极发展高新企业，促进全市工业总量的快速扩张；同时加快水产品和农副产品供应基地建设及加快建设「一个中心，三大组团、五个重点旅游区」，提升与珠三角地区的旅游合作层次，发挥汕尾纳入珠三角2小时经济消费圈的优势，致力把汕尾建设成为珠三角地区旅游度假的东花园。

推动经济质量效益新跨越

　自主创新能力是综合实力的决定性因素，是实现经济社会可持续发展的关键。王蒙徽市长介绍说：「只有大力推进自主创新，才能为经济增长提供新机会和新动力，才能为产业结构优化升级提供持久的技术支撑，才能在日趋激烈的竞争中赢得主动，才能真正实现增长方式的转变，使科学发展观落到实处。」

　王市长特别强调了「汕尾品牌」的建立，他说，目前要加快建立以增强企业创新能力为重点的创新体系建设；以集成创新促进产业的跨越发展；以消化吸收为重要途径提高再创新能力，特别要发展自主品牌，打造具有汕尾特色的品牌，提高产品竞争力。

推动发展环境的新跨越

　记者了解到，加快重点项目建设，进一步完善基础设施，是经济社会快速发展的先决条件，也是汕尾市改善发展环境的必然要求。汕尾市要坚持统筹规划、适度超前、优化布局的原则，加快以能源、交通、市政、信息、农业等为重点的基础设施建设。

　王市长透露了汕尾未来在优化环境的主要工作：调整优化能源结构，加强电网建设，积极发展核电、大容量火力发电、水电以及新能源、再生能源发电；逐步完善公路、站场、港口建设，以市区为中心，以高等级公路为骨架，沟通与其它地市的运输信道，以干线公路为骨架，连接各县（市、区），辐射各乡镇，形成布局合理、层次分明、功能齐全的公路网络体系。重点建设汕尾新港，积极推进厦深沿海铁路汕尾段的建设；优化市区、海城、东海、河田的城市基础设施，突出完善市政、供电、供水、邮电、环保、文化、教育、卫生等公共设施。加快建设城市防灾减灾体系、水资源开发利用和配套体系。

推动两源经济新跨越

　「十一五」期间，必须加大改革力度，着重推进体制机制创新，进一步优化投资环境，推动两源经济新跨越。戎铁文书记对「两源经济」提出新的希望。

　戎书记表示，要加快推进行政管理体制改革，推动招商引资工作上新水平。要继续深化外贸体制改革，加快向以法律、经济手段为主，行政手段为辅的宏观间接管理转变；加强部门协调、配合，建立健全关贸协调机制，完善汕尾大通关环境；要不断拓宽招商领域，继续扩大境外招商和珠三角地区招商；要努力开拓多元化国际市场，切实转变外贸增长方式，建设出口产品生产基地，推进出口产品的升级和出口市场多元化；要放手发展壮大民营经济，继续深化国有企业改革，加快国有经济布局的战略性调整和企业的资产重组，增强国有经济在全市国民经济发展中的影响力和带动力。

推动城乡发展的新跨越

　农业、农村、农民问题，是决定汕尾市全面建设小康社会进程的关键问题。各级党政要切实把解决「三农」问题作为一项重要的战略任务，作为全市工作的重中之重来抓。

　加快中心镇建设，坚持因地制宜，把镇区建设与本地优势产业、自然和人文环境更紧密地结合起来，明确定位，以特色提升城镇品位，增强竞争力和聚集力；打造专业强镇，形成专业分工明确、配套完整的产业集群，进一步延长产业链，力争在「十一五」时期培育一批省内、国内乃至国际上都有一定知名度的品牌专业强镇；加快社会主义新农村建设步伐，力争在「十一五」期间使全市农村面貌有一个明显的变化，全面提高农民的整体素质，培养有文化、懂技术、会管理的新型农民，使农民成为建设社会主义新农村的主体。

推动区域均衡发展新跨越

　突出以优化布局、构筑「三横两纵」产业带为重点，推动区域均衡发展新跨越。要主动把握好大珠三角地区产业转移的机遇，积极引导，精心组织，力促全市产业集群化发展，全力建设好汕尾「三横两纵」五大产业功能带，打造汕尾发展的新亮点。

　着力建设横向海岸沿线海洋经济开发带。以汕尾市区和红海湾开发区发展为龙头，充分利用好302公里海岸线的资源优势，大力发展电子、电力、石化、海运和海产品加工等临港工业，发展旅游、房地产业，增强对全市的辐射带动作用；

　加快建设横向骨干公路沿线工业经济开发带。充分发挥深汕高速公路和324国道的交通便捷的优势，以沿路县城和中心镇为依托，以沿路工业开发区为载体，大力发展服装、纺织、食品、珠宝首饰等加工业，建设优质水果、蔬菜等农副产品供应基地；

　开发建设横向山区农业经济开发带。依托335省道，大力开发山区资源，发展水果、茶叶等经济作物种植，配套发展农副产品加工业，开发山区水电、旅游等资源，促进山区加快发展；

　建设西部纵向经济带。即北起公平，经海丰城东、海城，南到汕尾市区，要以各类工业园区为依托，重点发展电子工业、加工制造业和旅游业等；

　建设东部纵向经济带。即北起陆河县城，经河口、大安、陆丰市区到金厢、碣石，重点发展优质农林果产品、加工工业和旅游业等。总之，通过「十一五」时期的开发建设，以点带面，以片结区，以镇集群，以城带乡，推动区域均衡发展，加快全市城乡一体化进程。

推动社会事业发展的新跨越

　突出以加快文化教育建设、全面提高人的素质为重点，推动社会事业发展的新跨越。要围绕实施科教兴市战略，切实改变汕尾市社会事业发展滞后的状况，推动经济社会的良性互动。

　加快建设文化大市；继续实施教育优先发展的战略；大力培育好创新型人才，大力推进人力资源能力建设，健全人才引进、培养、使用机制，完善人才的激励政策，使优秀人才脱颖而出、施展才干。健全和完善人才市场，用良好的机制、政策和环境吸引、集聚海内外各类优秀人才，为汕尾的跨越发展提供强大的人才保证和智力支持。

推动可持续发展的新跨越

　突出以资源节约、加强环境保护为重点，推动可持续发展的新跨越。要按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，以促进经济发展与人口、资源、环境相协调为目标，大力推进绿色汕尾建设，实现自然资源和经济社会发展良性循环，人和自然和谐发展。

　大力建设资源节约型社会及加大环境综合整治力度，加快实施「碧水」、「蓝天」工程，突出抓好水污染防治和大气污染治理，加强造林绿化工作，构筑汕尾市的生态屏障体系；合理保护和开发自然资源，实行土地用途管制，实现耕地问题动态平衡。严格控制乱围垦、乱填海、破坏浅海滩涂和自然湿地，控制掠夺性捕捞，防止海洋资源进一步衰退，促进海洋生态环境的良性循环；做好计生、殡改等工作，努力使汕尾市人口增长与经济发展和资源环境的承载能力相协调。

构建和谐社会保百姓安居乐业

　「构建社会主义和谐社会，是全面建设小康社会的重要目标，也是经济社会全面协调可持续发展的重要保障。」戎铁文介绍说：「当前，汕尾市的生产力发展水平总体还不高，社会事业发展滞后，又正处于经济结构调整、经济体制转轨和社会结构转型的历史阶段，各种社会矛盾都可能凸显。」他指出，汕尾市既要着眼长远，积极推进，又要立足市情，针对影响经济社会发展的主要因素，突出「五注重、五促进」，切实把和谐社会建设的任务落到实处。

　更加注重依法治市，促进依法办事、公正执法；更加注重民主政治建设，促进和衷共济、安定团结；更加注重强化管理，促进公正公平、共享成果。要使全体人民共享改革发展的成果，一个重要标志就是社会保障的覆盖程度和保障水平；更加注重解决群众合理诉求，促进安居乐业、和睦相处；更加注重维护社会稳定，促进生产有序、生活安康。

汕尾「十一五」期间解决十个问题

　从汕尾市自身发展的状况看，已显露出诸多急需解决的问题。汕尾市委书记戎铁文在接受本报记者采访时坦然指出：工业相对落后、农业产业化程度不高、城镇化水平低、服务业发展缓慢、经济结构不合理、创新能力不强、经济质量效益不理想、区域发展不平衡、「三农」问题比较突出、社会管理相对滞后、构建和谐社会任务繁重，等等，制约了经济社会更快更好地发展。能否抓住机遇、破解难题，关系到「十一五」的发展，事关汕尾的发展全局。

扩张产业规模 壮大经济总量

　汕尾市近年来经济发展保持强劲发展势头，主要经济指标增幅跃居全省前列，产业规模、经济总量有了进一步的扩张。但是由于汕尾过去基础差，经济规模仍很弱小，经济总量，尤其是GDP、工业产值、投资、消费、财政收入等总量在全省排名均为倒数几位。如果不千方百计把经济基数做大，那么，经济发展的拉力和抗风险能力都将十分脆弱。因此，必须进一步落实跨越发展战略，努力实现经济总量在「十一五」期间翻一番的宏伟目标。同时，汕尾市结构性引发出来的矛盾，如产业优势不明显、发展不协调、竞争力不强等，造成经济运行无法进入良性轨道的问题，也迫切要求汕尾市进一步调整产业结构增创发展优势，创新发展模式，努力把产业规模做大，把经济做大做强。

转变增长方式 提高经济质效

　近年来，汕尾市在转变经济增长方式、提高质量效益方面做了很大努力，但高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型增长方式仍未根本改变。传统的生产经营仍占主导地位，集约发展水平低，自主创新能力弱，自主知识产权的产品少，引进消化吸收再创新能力也不强。经济运行中，财政收入占GDP比重很低。转变经济增长方式，提高自主创新能力，实现经济质量和效益的新跨越势在必行。汕尾市要努力推动经济增长从量的扩张向质的提高转变，在讲质量的基础上实现总量大、结构优、效益好。

加快基础设施建设 优化发展环境

　近年来，汕尾市一直致力于大打基础设施建设翻身仗，市政、交通等基础建设更是迅猛发展，进一步改善了发展环境。但交通网络、城市功能还不完善，工业园区、城镇化建设步伐不快，科教文卫体设施不足，严重制约着经济社会的发展。汕尾市要以沿海铁路汕尾段、汕尾新港区和各地的重点项目和市区「三区六路一广场」建设为契机，积极争取项目，千方百计筹集建设资金，加大投资力度，进一步加快基础设施建设，优化发展环境。

解决「三农」问题 建设新农村

　「三农」问题是汕尾市全面建设小康社会的重点和难点。近年来，汕尾市加大农业农村经济结构调整力度，积极推进农业产业化经营，推进农民减负增收工程，以「三化」解决「三农」问题，全市农业农村工作不断登上新台阶。但农村生产设施老化、生产条件较差、产业化程度偏低、公共事业欠缺、生活设施落后、村容村貌有待改观等问题依然突出。汕尾市要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加强规划和管理，加大对农村的支持力度，积极推进汕尾市社会主义新农村建设，实现提高农民经济收入、提高农民整体素质、提高农民生活水平、提高农民组织化程度、提高农村整体形象的目标。

提高开放水平 发展壮大两源经济

　外源型经济是汕尾市的生命线，内源型经济是汕尾发展的内在动力。「十一五」期间仍是世界范围的产业转移的重要机遇期，汕尾市要进一步加大招商引资力度，加快融入大珠三角、泛珠三角产业梯度转移格局，进一步解放思想，扩大开放，努力改善投资环境，充分发挥汕尾市侨资侨力优势，大力发展外资经济。同时，要进一步完善鼓励民营经济充分发展的配套政策，放手发展第三产业，提高现有民营经济的科技含量，发展自主品牌，优化产业结构，大力发展民营经济，充分发挥民资民力优势，使内源型与外源型经济互相促进、发展壮大。

统筹区域发展 推动城乡良性互动

　区域发展不平衡、城乡收入差距大，市中心区和各地城镇规模小、辐射带动作用不强，严重制约了汕尾市经济社会的发展。汕尾市要实施中心市区扩展战略，分类指导，发展中心镇，打造专业镇，建设城关镇，培育特色产业，推动县域经济发展，推进「三化」进程，构建「三横两纵」城镇化组团经济带，发挥城镇对农村的辐射作用和农村对城镇的促进作用，带动农村经济的发展，推进城乡一体化建设。

深化改革 增强发展动力

　当前汕尾市社会主义市场经济体制还不完善，一些长期存在的深层次矛盾和问题仍然没有解决，特别是国企改革、政府职能转变等还有待进一步深化，影响发展的体制性机制性问题仍未解决。建立完善的社会主义市场经济，形成经济自主增长机制，增强经济发展的内在动力，是「十一五」时期至关重要的发展目标。汕尾市要加大改革攻坚和体制创新力度，力争改革取得新突破，把全社会的积极性、创造性都充分调动起来，形成全市加快发展的强大动力。

促进经济社会与生态互相协调

　汕尾市既要工业汕尾，又要绿色汕尾，既要金山银山，又要绿水青山。加快汕尾的发展，必须摒弃以牺牲环境为代价的「先发展，后治理」传统工业化模式，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。坚持经济与人口、资源、环境相适应的可持续发展，加强计生工作与殡改工作。既尊重经济规律，又尊重自然规律，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

坚持以人为本 推进和谐社会建设

　汕尾市已经进入人均1000美元发展时期，经济发展正处于转型期，利益关系复杂多样，贫富悬殊继续拉大，影响社会稳定因素增多，必须加大力度推进和谐社会建设，为经济社会发展创造稳定、和谐、安康的社会环境。要坚持以人为本，以努力实现全市人民富裕安康为目标，进一步关注困难群体，积极协调多方利益，加强群众教育，完善民主法制，加强社会面控制，推进构建和谐汕尾。

提高领导经济社会发展水平

　新形势新任务要求汕尾市必须进一步解放思想，拓宽视野，以更加宽广完善的思路，更加切实可行的措施，更加协调高效的行动去推动经济社会发展规划的完成。这给党和政府的执政能力和施政水平提出了更高的要求，必须进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，努力提高统筹发展的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、协调利益关系的能力，为人民执好政、掌好权。 本报珠三角新闻中心记者 余文莲、余丽龄

「两源经济」促汕尾加速发展

　2月17日，汕尾市委书记戎铁文在接受本报记者采访时说：「十五期间，汕尾以凝聚人心、跨越发展为主题，大力开展招商引资，积极发展两源经济，抓重点项目建设，加快固定资产投资，不断扩大经济规模，促进全市经济快速发展和社会全面进步。特别是2004年6月市第四次党代会以来，全市上下紧紧围绕「全面推进奔小康，再造一个新汕尾」奋斗目标，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，汕尾迎来了建市以来经济社会的大发展时期。去年9月，汕尾成功地举办了首届泛珠三角（广东汕尾）民间艺术节暨2005年经贸活动，更充分展现了活力汕尾、文化汕尾、和谐汕尾的新形象。」

2005年经济增长速度名列粤前茅

　回顾「十五」以来汕尾经济的飞速发展，戎铁文书记满怀信心地告诉记者：「汕尾市『十五』期间，地区生产总值年均增长12.5%。」他说，汕尾2003年的GDP首次出现两位数增长，并且呈现出逐年提速的良好态势，人均GDP实现1000美元新跨越；2004年、2005年多项主要经济指标增幅位居全省前列。

　近年来，汕尾市的各项改革不断深化，社会事业全面发展，人民生活水平不断提高。据介绍，汕尾市的基础设施不断完善，「十五」期间全社会固定资产投资年均增长20.5%，交通、市政、水利、通信、供水供电等基础产业和基础设施得到加强；对外开放不断扩大，「十五」期间全市实际利用外资年均增长17.8%，比「九五」时期提高了14.9个百分点。

　「汕尾市『十五』期间是不平凡的5年。」戎铁文说：「这5年也是不断实现好维护好人民群众的根本利益，促进社会全面进步的5年；是全面推进党的建设新的伟大工程，不断加强党的执政能力建设和先进性建设的5年。」他认为，5年来汕尾市抢抓机遇、加快发展，不断更新发展理念，理清发展思路，增创发展优势，推动了经济社会加快发展。

科学谋划「十一五」发展大计

　科学谋划「十一五」发展大计，必须认清当前国际国内发展形势，准确把握汕尾市经济社会发展的基本要求。汕尾市长王蒙徽告诉记者，从国际上看，经济全球化和区域经济一体化步伐加快，全球产业结构调整引领国际制造业向发展中国家转移，为汕尾市提供了利用外资的大好机遇。

　从国内看，中国政治经济社会稳定，市场发展空间巨大；社会主义市场经济体制不断完善，经济发展内在活力进一步增强，为汕尾市提供了有利的发展环境。从广东省来看，省委、省政府实施区域协调发展战略和扶持东西两翼、山区发展的政策，为汕尾市加快发展注入了强大的动力。随着「9+2」合作加快，汕尾已由珠三角的边缘成为泛珠三角合作的枢纽地带，粤港澳地区实现更紧密合作（CEPA）、大珠三角地区产业转移，都为汕尾市招商引资带来了有利条件。随着汕尾大电厂、陆丰核电站、沿海铁路汕尾段等大项目和一大批引资项目的上马建设，必将为经济大发展打下良好基础。　■本报珠三角新闻中心记者：余文莲　余丽龄　通讯员：谢锡城