香港文汇报珠三角新闻网_开广东农村小区先河东莞五村合并行政费年省500万

开广东农村小区先河东莞五村合并行政费年省500万

wwpprd.com 作者:wwpprd.com 来自:文汇报点击:71 时间:2008-2-13

■新落成的东莞田美小区办公大楼及文化广场十分气派。

本报珠三角新闻中心记者胡明、丘丽芳

　「五个『麻雀村』变成现代化小区」、「每年节约行政办公费用500万元」、「多出10倍工商业用地」，这些魔术般的变化，在广东省东莞市黄江镇成为现实。经过3年「大村庄」改革，黄江镇刁朗、田美、板湖、胜前岗、玉堂围5个村，以股份制公司模式合并而成新的田美小区，在「大村庄」改革试验中创出一条独特道路。

　走进位于东莞黄江镇新落成的田美小区，整齐的办公大楼、文化广场，设施齐备的健身房、图书馆，人性化设计的老人活动中心、残疾人康复站，目所能及的一切，难以让人联想到这里是地地道道的农村。

股份制合并资源集约化

　2007年11月底，由东莞黄江镇刁朗、田美、板湖、胜前岗、玉堂围五个村，合并而成的田美小区新鲜出炉，成为东莞首个合并村小区。而其通过股份制公司，将五个村的社会、服务、管理加以整合的模式，亦创下广东大村庄合并改革的先例。

　东莞黄江镇委书记伦锦洪指出，初步预计，5村合并后，仅行政办公经费每年就节约500万元，通过拆除旧村、旧厂房，重新规划农民公寓，可释放10倍于旧村的土地，用于商业及工业发展。这对土地资源紧张的东莞市，无疑是一举多得的改革良策。

　早在2003年，广东省委、省政府联合发出「关于调整广东省村民委员会规模的通知」。为此，东莞市委、市政府在2004年8月也发出「关于调整村民委员会规模的实施意见」。「意见」规定：凡少于300户、区域面积少于1平方公里的村民委员会应予撤并；凡符合以下三个条件之一的村，原则上进行「村改居」：一、城镇居民户籍人口占本村总户籍人口一半以上；二、人均耕地面积不足0.12亩；三、三分之二以上的村民不从事农业劳动，不以农业收入作为主要生活来源。

　而黄江镇的板湖、田美、刁朗、胜前岗、玉堂围5个「麻雀」村共有户籍人口3,148人，人口最多的田美村912人，最少的胜前岗村390人。5个村区域面积共9平方公里，其中林地面积1.122平方公里，耕地面积350.7亩。5个村历史上曾同属于一个田美生产大队，地理位置相互接壤，人文风俗、语言习惯相同。因此，2005年，这5个村被确定为东莞市的先行试点。

干部减七成开支省一半

　「节省行政成本是政府首要考虑。」黄江镇书记伦锦洪说，政府曾做过调研，每个村每年社会管理成本不少于300万，人均约5,000元，这对村集体和村民来说压力都非常大。他介绍，合并前，5个村原有村干部40多名，一年的行政办公费用约1,000万元。而村庄合并后，只需配备十几个小区干部，精减七成多，行政办公费用节约将近500万。

　伦锦洪指出，将刁朗、田美等5个村整合为田美小区，逐步把农村社会治安、环境卫生、道路设施、消防安全、公共服务体系等作为政府公共资源，统一规划、建设、管理，让政府公共资源惠及农村、农民，逐步改变城乡二元结构。

集约发展工商地扩10倍

■东莞黄江镇田美小区书记李日宏

　据悉，东莞的土地资源非常紧张，目前全市可利用土地不足40万亩。在「大村庄」改革中，通过拆除旧村、旧厂房，再重新规划建设农民公寓，不仅改善了农民的居住环境，最大的意义在于把零星土地集中利用，最大限度释放土地资源。

重整土地吸引厂商

　伦锦洪称，目前黄江镇有18,000亩山地，占土地资料61%，地形上是一条长线，用于发展经济的土地资源非常少。「大村庄」改革后，农民搬进小区，原有住房将由政府以市场手段逐步购买，平整后用以发展经济。据他估计，此举可释放10倍于旧村的土地，用于未来商业、工业用途。

　他介绍，通过「大村庄」改革，黄江镇释放出一部分土地，已吸引一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的企业来黄江创业。近来有几家高新企业集团的研发基地、销售配送中心进驻黄江，还有几家大型高新科技企业到黄江投资创业。

　他预计，今后将全镇农村集体土地资源通过总体规划加以控制、整合、综合开发利用，提高土地利用效率，加强对全镇所有山头、林地、水库保护，促进城乡经济可持续发展。

　为了整合土地资源，黄江镇田美小区集中兴建1,400多套农民公寓。根据规划，田美小区农民公寓占地面积11.5万平方米，计划投资5.8亿元，将建成拥有1,700套公寓，配套村民活动中心、商业街、文化体育设施的大型城市小区。首期建设6栋，首期建筑17—25层。首期农民公寓共有4种户型，分别是80平方米、100平方米、140平方米及160平方米，大部分户型带有入户花园，均以三房两厅为主。

千七公寓安置农民

　田美小区支部书记李日宏介绍，凡有田美小区户籍村民均可申请购买。按照每人50平方米的标准安置该小区村民，对多余的房子，将由田美小区农民公寓董事会讨论处理。

合并三大难题：裁干部摊经费转观念

■许多村屋出租给外来务工人员。

　东莞黄江镇党委委员、田美小区支部书记李日宏介绍，与其它村委升级为小区不同，刁朗、田美等5个自然村合并后，各村仍是独立的股份制公司，而新的田美小区侧重社会服务和管理。他坦言，5村合并要解决很多问题，其中干部分流、小区经费、农民观念是三大难题。

干部分流三大难题之首

　首当其冲的就是，村干部分流。李日宏认为，新小区是镇政府的一个派驻机构，注重的是大小区的管理和服务。为此，政府设立了小区临时党总支部和小区临时工作委员会，负责主持新小区各项工作，待新一届党支部和小区居委会换届选举时与东莞全市同步进行干部选举。同时，留用35岁以下，有大专文凭的村干部，其余则分流到其它岗位，预计今年3、4月可以理顺。

　其次，与普通城镇小区不同的是，东莞黄江镇5个「麻雀村」合并只是社会、服务、管理合并在一起，这一试点在广东也尚属首创，而合并后的小区经济来源成为一个不得不面对的实现问题。李日宏说，在城市化过程中，村委会在原来的经济基础上升级为城镇小区居委会，经济来源不变，但是田美小区合并后是没有直接经济收入，仍需要经济独立的5个村分摊经费。他指出，目前田美小区的5个村已经没有农业收入，村收入主要来源是物业收入、税费收入以及外汇留成，而包括两委干部、治安员的工资以及环境、绿化开支在内的行政成本却是很高，「政府与村委之间费用分摊到底是六四开还是五五开，这都需要得到村民的支持，但是如果没有实实在在的好处，农民就不会投票。」

六成房价利诱农民搬迁

　李日宏坦言，在5个行政村的合并过程中，「我们也是摸着石头过河，单一个『田美』小区的改名都是争议很大，5个村可以合并、磨合，但最难的是农民观念的转变。」他举例说，与农民打交道要非常实在，政府先把房子建好，农民再搬进来住，房价只要每平方米1,500元，仅为市场房价每平方米2,500元的六成，让农民得到实实在在的好处。

办公费省半村民盼分红

■黄江镇板湖村村民梁世渠

　「起初我们也想不通，干嘛要把村庄合并呢？后来我们算了一笔帐，将几个村合并为小区后，村干部工资、办公经费、公共建设投入等管理成本将减少40%－50％，这可是减轻农民负担的大好事，我们应该支持。」黄江镇板湖村村民梁世渠接受本报记者采访时说。

　梁世渠表示，提高村民收益很重要一条就是减少行政费用。板湖等5个村才3,000多人，但是干部就有40多个，「我们一个村干部工资每年平均都要10万元，但是有多少村务呢？」他说，以板湖村为例，该村一年收入3,000万，行政支出要600万，如果合并能节省300万，能全部返还村民，平均每年给每个村民的分红能达到几万元。「减少下来的行政经费，可以给村民分红，我们百姓可以得到实在好处，为什么不支持呢？」

　他说，因为镇、村多次召集开会，同村民讲清道理，合并能减轻农民负担，让大家得到实惠，当然「一百个赞成」。因此，在表决通过村规模调整方案时，他毫不犹豫投了赞成票。

　据田美小区书记李日宏表示，正是这些实实在在的好处，使得5村合并方案，在村民代表大会表决时，村民赞成率达90%以上，只有少部分干部对合并分流问题有意见。

「租赁文化」盛村民「四不务」

走进全国百强乡镇黄江镇的板湖村，记者所见多是独门独户小楼，记者了解到，靠出租物业过日子的「租赁文化」，在当地相当盛行。因为村民出租物业收入和集体分红颇丰，有超过六成失地农民自愿赋闲在家。有人形容这里的村民为「四不」：即不上学、不打工、不经商、不务农。

责任编辑：cnred 文章页数第[1]页

页面功能【我来说两句】【字体：大中小】【打印】【关闭】