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粤港澳拟建特别合作区

wwpprd.com 作者:wwpprd.com 来自:文汇报点击:0 时间:2008-3-3

【本报两会报道组北京2日电】本报获悉，改革开放30周年之际，中央对于粤港澳三地的合作可望有突破性的重大举措，三地有可能成立特别合作区，从而在经贸、社会、文化等多领域探索如何更好地融合，组建中国最强大的超级都市圈。消息人士透露，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋正就此问题，牵头组织广东省有史以来力度最大，涵盖范围最广的一次调研，23个省直部门及研究机构参与，并设立了9个主要的调研课题，港澳方面也对此次调研予以全力合作。

分析人士指出，特别合作区的提出，意味着在改革开放中先行一步的南粤广东，又将连手香港、澳门，率先迈开扩大开放的步伐。值得注意的是，今年适逢中国改革开放30周年，在去年中共十七大期间，胡锦涛总书记即明确提出要「扩大改革开放的广度和深度」，随后走马上任主政广东的中共中央政治局委员汪洋旋即提出广东要「进一步解放思想」、要再次「杀出一条血路」的观点。这与30年前邓小平南巡时在广东的讲话精神几乎同出一辙。该分析人士强调，这两者绝非简单巧合，而是体现了胡总书记因应国内外大势，推动中国改革开放再上新台阶的战略意图。

最大限度消除行政藩篱

　记者了解到，有关的《深化粤港澳合作的调研报告》将在回顾总结改革以来粤港澳合作历程、经验，分析研究粤港澳合作新形势的基础上，提出今后一个时期内拓展和深化粤港澳合作的总体思路、主要任务和突破口。在此次调研的提纲中，最引人注目的部分，就是希望能够在全面深化CEPA的基础上，成立粤港澳特别合作区。

　知情人士称，粤港澳特别合作区的主要功能，将与自由贸易区相若，但最大的不同，是自贸区一般都是独立关税主体之间的合作，但广东并非独立关税主体，在这方面会与真正的自贸区有所区别。然而，在特别合作区的框架下，粤港澳三地将在「一国两制」的前提下，最大限度消除制度上及行政区划上的藩篱，力促三地人流、物流、资金流的自由往来。粤港澳特别合作区的目标，正是汪洋日前所提出的：「确立世界眼光，打造比肩纽约、东京大都会圈的世界级大经济区。」

　分析人士认为，为实现港澳特别合作区的有效运作，中央有望给予该合作区下放部分经济管理权限、社会管理权限以及金融创新方面的试验权。

中央多个部门参与调研

　据悉，由广东省外经贸厅牵头的调研分组，目前正负责牵头「粤港澳特别合作区」专题的调研，内容包括建立特别合作区的内涵、可行性、对三方的利弊以及对国家和周边的影响，建立粤港澳特别合作区可能遇到的主要问题、需要设计的主要对策、实施的主要步骤等（见表一）。调研材料将汇编形成调研报告，联同实施意见上报中央。

　另据广东方面的消息，此项名为「深化粤港澳合作」的调研，自春节前已经全面展开，具体运作包括在广东省内及到港澳调研，以及数据汇总后形成文件，经广东省领导批准后上报中央。分析人士认为，广东方面将全面广泛地征求港澳地区的意见，并在中央的指导下对调研结果进行综合调整，以利于粤港澳特别合作区平台能够最大限度地体现三地以及国家整体的利益。

　本报获悉，为顺利完成此项调研，广东方面还委托并邀请了中央政策研究室、国务院研究室、国家发改委、商务部、国务院港澳办、海关总署、税务总局、中国银行等多个中央部门参与相关专题。

香港热盼区域合作提速

消息人士指出，香港方面亦在全力配合广东省的调研。据了解，早在春节之前，广东的多个调研分组已开始分批前往香港，走访香港政府、工商界人士及专家。而上月底广东省政协副主席汤炳权率团在港进行的5天考察，也承担了其中的部分课题。据参与此次调研的知情人士称，香港政商各界亦对加强两地融合期盼甚殷。

　早在去年，香港特首曾荫权就在自己的施政纲领中提出构立深港大都会圈的设想，在其提出的十项基础设施建设中，更有四项是粤港大型跨境工程。月前他与汪洋的会见中，亦进一步提出香港可协助广东对外经济的合作，同时香港也可以通过广东开拓内地市场的具体合作设想。据了解，随全球经济一体化的挑战日益强烈，世界各国区域经济合作的排外趋势日益明显，香港工商各界以及专业人士都希望以广东为跳板，将业务北拓神州，而自贸区之类的粤港合作新模式，正是香港方面的热切期盼。

大桥列深化合作专题

　参与该项调研的广东省社科院院长梁桂全表示，中国经济目前正进入新一轮增长期，包括中部地区崛起、泛珠三角九个内地省份市场共同开发等等，如果香港能够抓住此轮契机，通过粤港澳融合，推动优势服务业以至其它行业北上，势必得到新的发展机遇和动力。

　据了解，在汪洋领军的此项调研中，也充分考虑了香港的角度和关注点。曾荫权月前会见汪洋时提出的粤港合作三重点，在此次调研均获安排相关专题进行研究。另外，港人尤为关注的港珠澳大桥，被列入「深化口岸和跨境项目合作」专题中，近期也在融资问题上取得突破性进展。

粤将向中央申请「三权」

长期研究粤港合作的专家、省社科院港澳台研究中心主任丘杉表示，区域融合最佳方式为功能上的融合，推动地区融合。如果粤港澳希望搭建特别合作区的平台，就必须充分争取中央支持，赋予合作区「新功能」，以推动三地整体融合的进程。

　丘杉称，这些「新功能」主要包括三个方面。一是由中央政府赋予部分经济社会管理权限，包括一些审批权，以及降低CEPA服务业的门坎，以吸引港澳资服务业尽快北上；二是社会管理权限，给予广东权限，允许港澳非政府组织在广东建立分支机构，进行社会活动，如慈善活动等，从民间的角度及形式，促进三地社会领域的融合；三是给予广东创新方面的试验权，包括新的金融业务和新的金融活动形式等。

粤港澳：合作转向融合

消息人士透露，「广东省深化粤港澳合作」专题从春节前就开始紧锣密鼓地进行，该专题调研领导小组组长为汪洋，领导小组成员还包括广东省委副书记、省长黄华华，广东省委常委、常务副省长黄龙云，以及广东省政协副主席、原分管粤港澳合作的粤常务副省长汤炳权。

　消息人士称，设想中粤港澳特别合作区的平台，内涵不仅包括经济融合，更包括社会、文化等其它方面的融合，因为非如此不能促进经贸合作的进一步深化，三者是相互促进的关系。因此，粤港澳特别合作区的不断完善，必将促进三地从合作迈向「一国两制」下的融合。汪洋所倡导的「深化粤港澳合作」的专题调研还涉及诸多领域，如社会制度对比、巩固经贸合作成果、教育、科技、文化、卫生、就业、社保、食品、治安等重点事业的合作与融合、口岸与基础设施建设，以及金融、物流、会展、中介咨询等现代服务业合作与融合等。

　因此，涉及这些领域的23个广东省直机构和研究部门均已抽调了精兵强将，参与调研。

避免区域同构竞争

近年来，广东省生产性服务业发展迅速，不少香港政商界人士纷纷担忧，如若粤港「前店后厂」产业模式被打破，两地产业将有越来越陷入产业同构性的竞争，从而引发利益摩擦以至冲击，约束两地共同的发展空间。

　对此，参与「深化粤港澳合作」专题调研、广东省社会科学院院长梁桂全表示，如果粤港澳三地能够加强融合，高屋建瓴地看待三地合作，形成相应的产业分工和链化重组，共同扩展市场空间，则这种「同构竞争摩擦」完全可以避免。

定位世界级都市圈

　目前，广东由于地广人众、市场巨大，具备产业集聚的优势，港澳的优势则在于直接接轨国际市场，两者是互补的。梁桂全指出，目前粤港澳合作的一个重要缺位，是缺少战略层面的互动与合作。即在经济全球化的大背景下，三地都缺乏将优势整合，连手参与国际竞争的战略共识。因此，战略磨合、制度磨合、基础设施磨合，是今后通过构建粤港澳特别合作区推动粤港澳深度融合的三大支点。

　梁桂全称，在最近由美国次货危机引起的世界金融动荡中，新兴市场国家特别是中国发挥了重要的稳定作用。这表明世界经济格局继续向着有利于东方世界的方向变化；这也意味着，以深港、广佛、珠澳等特大城市圈为支柱的大珠三角地区，也正迎来国际市场新的发展机遇。粤港澳只有连手开拓国际市场，延伸国内腹地，才能更快的形成相应的国际商务服务业体系和能力。

　梁桂全预测，到2020年，大珠三角地区将成为常住人口超过6,000万人，地方生产总值超过13,000亿美元，人均地方生产总值超过20,000美元的，综合经济实力位居世界最前列的国际级大都市圈。

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