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新丰江流域向工业说不

wwpprd.com 作者:wwpprd.com 来自:文汇报点击:0 时间:2008-6-8

■新丰江流域将严禁上马工业项目。图为一派自然风光的新丰江沿岸。本报广州传真

——港澳水源保护地欲以江源引财源

本报珠三角新闻中心记者：蔺广凯、胡进

　广东今年悄然拉开了区域功能重新定位的大幕，粤北将发展绿色经济，珠三角产业转移将主要向东西两翼扩展。记者获悉，广东高层有意将粤北地区的新丰县大部分、河源市一部分划为「禁止开发区」，这片区域基本涵盖整个新丰江流域。按照广东的设想，这片提供了港澳用水量43%的流域，将禁止上马任何工业项目，生态和水源保护是第一位的任务。此外，对于即将于6月中旬在香港举办的第22届香港国际旅游展，与其它城市相比，粤北也显得特别积极主动。

　今年3月份，广东省林业局局长徐萍华调任清远市市长，再次透露出广东高层对粤北生态的特殊关注。有知情人士透露，「对于清远，广东在3年内不会再批什么工业项目」。种种举动透露出，广东区域功能正在重新定位，粤北不再是珠三角产业转移的重镇，而是突出生态环保，产业转移将主要向东西两翼扩展，而珠三角将定位高科技。在这一战略调整背景下，珠三角地区产业转移和粤北地区招商引资都将进行相应的策略调整。

加快景区开发以真山真水揽客

　知情人士透露，广东高层有意将提供了港澳用水量43%的整个新丰江流域划为「禁止开发区」。「我们现在最欢迎生态旅游、酒店等服务业的投资项目。」韶关市新丰县县委书记邓阳秋接受本报记者采访时说。

　邓阳秋表示，处于珠江三角洲发达经济与粤北生态旅游圈的交汇点，又是东江重要支流─新丰江的发源地的新丰县，必须走保护生态环境与发展经济并举的道路，以「江源引财源，化边缘为前沿」的经济发展战略，打造「真山真水、原汁原味」的休闲旅游胜地。

完善设施配套延伸旅游产业链

　随着大广（大庆─广州）高速公路新丰段的兴建，新丰必将成为旅游旺地。围绕打造旅游大县和珠三角旅游休闲基地的目标，在高起点完成总体规划的基础上，加快旅游景区景点开发，重点加快推进云髻山旅游区和云天海度假村两大景区建设步伐。

　同时加快发展旅游配套服务项目，力争引进并动工兴建一家四星级以上商务酒店，抓好旅游食宿、娱乐、信息等关联产业发展，延伸旅游产业链。

珠三角产业转移不转粤北转粤东

问题关键，在于粤北既是广东全省的生态屏障，又是珠三角的主要水源地。广州、佛山和珠三角西岸地区，主要使用西江及其支流供水；东莞、香港以东江为水源；深圳除了直接从东江取水的东深供水工程外，亦从东江之支流西枝江取水；惠州市区则主要从西枝江取水。

环保优先还粤北青山绿水

　以经济最为发达的珠三角东岸为例，其主要水源为东江水系，但东江干流水质在河源段时尚为一类水质，但到惠州博罗段已恶化为二类水质，到东莞段更恶化为三类水质甚至四类水质。有关专家认为，倘若河源按照现在的工业化进程，要不了10年，河源段东江水质恶化为二类甚至三类水质是可期的事情。

　如何保住粤北的青山绿水，但又不排斥粤北人民追求现代化和幸福的权利？不少学者建议，广东省财政通过转移支付的方式，支出大量资金支持粤北山区的教育、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护、交通等各项事业，使之获得与珠三角质量相近的公共服务；省内主要水系进行水权市场化改革，上下游地区可进行水权交易，让下游工业化地区为水资源和生态保护提供成本，粤北山区通过水权交易和排污权交易，从下游产业发达地区获得生态补偿。

　广东省高科技商会秘书长王理宗则进一步建议，「粤北山区应该大力发展旅游休闲、健康养生、生态体验、现代农业等零污染的绿色产业，并使之在全国及全球具有较强竞争力，成为强势产业，为粤北山区的现代化提供产业支撑」。这些产业既是粤北的优势，而且大多属于劳动密集型产业，可有效解决粤北就业难题。王理宗是河源其中一个产业转移工业园的操作者，他对河源未来的环境和生态压力表示担心。

　更有研究者指出，珠三角产业转移应该转向粤东而非粤北。历届省委、省政府将粤北地区的经济增长作为平衡区域发展的中心工作来抓，促进粤北各市的经济增长和财政收入提高，可以说取得了一定的成效，但也不能否认的是，对粤北山区的生态环境也造成了不小的压力。

官员反思粤北不宜「工业立市」

■环境优美的河源市，将重点发展绿色经济。

　在珠三角这轮产业转移大潮中，粤北山区成为重要的承接地。那么，粤北山区还能走工业化和城市化的老路吗？

　粤北如何发展和现代化的问题，关乎广东未来发展之大局。「富了珠三角，不忘穷山区」，一直是广东所追求的政策目标，尤其是自2002年以来，广东省就山区的发展出台了全方位的政策，从临时性、松散性的扶持转向制度性、集中性的扶持，从单一的经济扶持转向整个发展环境的扶持，其力度前所未有。

　2004年，广东又在全省实行财政激励型转移支付机制，激励山区打造后发优势。省级财政打破了原有的转移支付「大锅饭养懒汉」的弊端，对县级财政按照确保既得利益、促进收入增长、实行奖勤罚懒的原则，一定4年不变，以促进县级财政做大做强。

一度迷信「无工不富」盲目承接污企

　这样的政策促使山区各市拚命发展工业，因为地方主政官都明白「无工不富」的道理；省财政投入数百亿元改善山区的基础设施，也为粤北吸收工业转移大开方便之门。迄今为止，珠江三角洲在山区和两翼签署了20多个产业转移工业园的协议，其中大部分在粤北山区。

　粤北迅速工业化的两个典型是河源和清远。1999年，河源市确立「工业立市」战略，工业占GDP的比重从1998年的17.7%提升到2007年的46.5%，清远市则在近5年里工业增速连年保持在65%以上，仅用5年时间，工业产值从100亿元到突破1,000亿元大关。

　在转移过程中，转入地大都会强调此类产业的无污染性，但是这与转出地讲述的逻辑并不吻合。珠三角强调它需要转出的是「低端产业」，大部分是高耗能、高耗水、土地资源消耗比较大、附加值低，而且不乏污染项目。

　山区的地方官员也在反思粤北的发展模式：「（粤北）山区的发展不在于扶持力度的大小，而是在于发展思路的调整……粤北和珠三角的互动发展不能只停留在产业转移的层面，而且仅仅依靠承接珠三角的产业转移对粤北山区的发展来说，不但非常有限也不利于生态环境的保护。」

生态旅游撑起未来发展天空？

■为确保湖水的洁净，广东万绿湖旅游区使用环保船。

　虽然东江在全国水系中寂寂无名，但由于它是香港、深圳、东莞等全国著名城市群的主要水源，而且将来也极可能向本区域另一大都会─广州供水，因而格外引人注目。但「同饮一江水」的新丰、河源和香港，其繁荣富足与贫穷落后在一江上下尽显无遗。

　原广州市委常委、宣传部长调任河源市委书记的陈建华强调「生态优势是河源最大的优势」，他到任后，更叫停了大量欲迁到河源的陶瓷工业项目，并将陶瓷工厂驱赶出河源。

新丰江直饮水年输4亿立方米

　河源市一直在推动的一项重大工程，就是「新丰江水库至珠三角地区城市管道直饮水工程」计划。河源市市长透露，从新丰江水库建设主管道通往珠三角地区，沿途城市可共享，主管道投资约30亿至35亿元；年输水量约3亿至4亿立方米(在保证新丰江水库功能的情况下，最大取水量可达9亿立方米)，主要供香港、深圳、东莞、惠州、广州等市居民食水的需要；销售水价估计为50元/方，完全在居民承受范围之内。据估算，此一工程若投入使用的话，每年可带给河源至少数十亿的收益。

　「现在河源市财政收入2007年也不过十几个亿，倘若河源可以靠水权交易和排污权交易，获得大量生态补偿，再加上省财政应大幅度提高对粤北山区的财政转移规模倒10亿至15亿以上，则河源就更有信心和能力避免重走珠三角工业化老路，为广东省留下最为宝贵的绿水青山。」一位不愿透露姓名的学者对本报表示，这种交易完全有可能使河源市每年获得数十亿的收益。

若获生态补偿免走工业老路

　如果说河源的发展问题可以通过卖水来解决，那么，给新丰江水库提供了43%水量来源的新丰县，却无法从卖水收入中拿到一分钱的生态补偿，那么，为香港水源保护作出重大贡献甚至牺牲的新丰，应该走一条什么样的发展路径？生态旅游产业能否撑起新丰未来发展的天空？

珠三角后花园：新丰

■游人在云髻山寻幽探秘。网上图片

话你知　有「珠三角后花园」之称的新丰县位于广东省中部偏北，东江发源地之一，境内自然生态环境优美，森林覆盖率达79%，到处呈现出青山绿水、鸟语花香，空气新鲜，有天然热水湖，海拔1,438.8米的云髻山为省级野生动植物自然保护区，有丰富的温泉资源，是旅游、度假、登高、赏雪的好去处。

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